pp电子
當前位置: 首頁 > 法治工作 > 公共法律服務
公共法律服務
事前預防事中存證將行政爭議降至最低
上虞公證參與行政執法活動調查
發布時間: 2019-06-10 10:12      來源: 法制日報
【字號:
打印

法制日報全媒體記者 王春

從虞南礦山到海涂豬場,從違建房屋到私建廠房,從花木種植地到葡萄棚……這是浙江省紹興市上虞公證處公證員陳曉軍的工作軌跡。常年奔忙于各類行政強制執法一線,雨鞋、草帽、一雙快穿爛的運動鞋成了他的日常標配。

前不久,因為一個文件的出臺,陳曉軍更忙了。

這個文件就是《上虞區全面推進公證參與行政(執法)活動服務保障中心工作的若干意見》(以下簡稱意見)。意見明確,到今年6月底前,區直部門實現公證參與行政(執法)活動全覆蓋;12月底前,所有鄉鎮(街道)納入公證參與范圍,實現業務覆蓋率80%以上。

上虞區副區長朱旭恒近日向《法制日報》記者介紹說,近年來,上虞積極探索公證參與行政執法活動,經公證參與的行政活動與行政訴訟案件投訴率為零,有力推進了法治政府建設進程,為全省公證介入行政執法工作提供了“上虞樣本”。

事前把關

糾紛消滅在萌芽

上虞區司法局局長吳煥九說,近年來,“三改一拆”“五水共治”“最多跑一次”等舉措促使黨和政府各項中心工作蓬勃開展,行政機關的行政強制執行和征遷任務繁重,壓力空前,亟需專業法律服務的保障。

意見的出臺讓上虞公證處主任范文豐備感振奮。“我們成立了專業公證參與行政執法工作隊伍,做好咨詢服務,確保行政活動、行政執法法律法規底線;加強聯系溝通,做好事前預案、事中配合、事后完善。”他說。

從上世紀90年代末的小舜江移民安置項目起算,上虞公證處參與拆遷安置已有20多年歷史。范文豐清晰地記得,那時上虞一年的拆遷安置面積10萬平方米,涉及兩三百戶家庭,引發的行政爭議案件達20多起,比例在10%以上。而2017年上虞拆遷量達100多萬平方米,截至目前尚未發生一起行政爭議。

“過去的很多行政爭議案件是從家庭糾紛轉化而來的,公證就是要在事前規避協議主體不適格的法律風險,將產權糾紛消滅在萌芽狀態。”范文豐告訴記者,上虞首創公證參與簽約過程的工作方式,在房屋征遷改造簽約之前,公證員對被征遷戶的主體、房屋權屬、委托關系及變動情況層層把關,確認無誤后,由所有利害關系人簽字蓋章并出具公證書,有效降低了因房屋權屬糾紛引發的行政訴訟。

被征遷的前江村有一戶人家向公證員出示的家屬關系證明中,戶主及其妻子已去世,膝下留有一雙兒女。公證員對這份證明進行再審查時發現,原戶主育有4名子女,被“遺漏”的兩位系被故意隱瞞。

上虞公證處公證員田雅說,在對行政協議主體是否適格的審查中,被有意無意隱瞞、遺漏的情況占到一半,農村出嫁女兒常被排除在財產繼承名單之外,每一次公證都是一次普法,目前這些現象已得到徹底扭轉。公證從程序上確保了所有利害關系人到場并確認分家析產情況,如遇特殊原因無法到場,由公證人員通過視頻連線告知緣由并確認真實想法,避免遺漏房屋合法共有人或繼承人,也避免事后“翻燒餅”。

近兩年來,上虞公證處共辦理房屋征遷涉及的繼承、分家析產等公證3700多件,辦理房屋征遷補償安置協議公證2.1萬余件,為行政強制拆除違法建筑辦理保全證據185件,依法拆除和騰空建筑物保全證據106件,沒有發生一起群眾質疑行政投訴,政府公信力不斷提高。

此外,綜合運用咨詢、提存、保管等專業職能,上虞公證處協助政府處置3起瀕危商業樓盤解困、維穩案件,涉及購房戶2000多戶、商業攤位1200多個,涉案債權債務56億元,實現政府、企業、群眾的多贏。

深度參與

權力曬在陽光下

國有土地收回,房子要騰空,相關部門有沒有提前通知到位?屋內財物清點完不完整?賠償款被拒收怎么辦?行政強制執法往往是行政爭議的敏感區、重災區,也是公證可以有所作為的地方。

近年來,從綜合行政執法、國土、市場監管到鄉鎮(街道)等部門,從“三改一拆”“五水共治”到小城鎮環境綜合整治、國有土地征用等行政強制執法領域,均主動申請公證介入,公證處參與程度逾加深入。

在一次國有土地征收中,一家養豬場要騰空拆除,經清點,場內生豬數量超10萬頭,被集中轉移到其他養豬場。陳曉軍和其他公證人員全程記錄拍攝,留下完整的公證資料。

“政府依法行政、老百姓依法維權的意識越來越強。”陳曉軍說,無論是公證書還是公證影像資料都令老百姓相信,日后打官司更容易獲得法官采信,執法過程透明公開,對行政雙方是約束也是保護。

據不完全統計,2016年至今,上虞公證處參與辦理各類行政強制案件376件。

如今,公證參與行政執法活動日益成為各行政部門、鎮村的共識。

每周,上虞公證處都要梳理一份公證參與行政執法活動目標任務實施進度表。記者在5月13日至17日的表格上看到:辦理市場監督局第一例扣押物品查封、取樣過程的保全證據公證;辦理交通局第一例送達決定書保全證據公證……

上虞公證處力推“互聯網+公證”,主動打通與相關部門間的信息壁壘,現場監督、財物保全視頻可以實時傳輸、實時存證,防止弄虛作假。

曹娥街道黨委副書記阮瑞鈞深有感觸地說:“公證作為第三方力量廣泛參與到街道的征地征遷及街道、村項目招標過程中,我們嘗到了堅持依法依規、陽光操作的甜頭。”

專業跑腿

法院送達不再難

“道路積雪結冰嚴重你們還跑一趟,太感謝了!”去年2月,見到上門送達法院法律文書的紹興市上虞公證處司法輔助人員,家住紹興市越城區富盛鎮山區的老金激動地說。

法院法律文書為何由公證處送達?最高人民法院、司法部出臺的《關于開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》,為探索實施公證送達提供了法律依據。

上虞區人民法院副院長陳亞君介紹說,2017年年底,上虞法院引入公證機構參與司法送達事務,聯合區司法局下發意見,與上虞公證處簽訂戰略合作協議,推動社會糾紛資源的合理配置和高效利用,降低公告送達率。截至目前,上虞公證處共參與送達案件5300件,送達率90%,參與調查取證類案件76件,參與執行中的財產保全212件,保全證據公證166件,參與調解103件。

上虞區法院訴訟服務中心設有專門的公證窗口,上虞公證處委派12名工作人員長期駐點,負責委托送達案件的登記、接收、分發、地址確認等工作,進行集約化送達,送達過程全程留痕記錄,送達情況當日總結反饋。

頭天下午立案,第二天早上9點,上虞公證處司法輔助人員董燁超、趙煒煒便隨同律師一起前往石獅商貿城,找到受送達人王某后,介紹自己身份、確認對方身份、告知案件基本情況、詢問對方需求、受送達人簽收,并通過王某聯系到另兩名被告,經商議二人同意讓王某代簽收,執法記錄儀全程實時記錄。

“現場上門、隨在隨送、全程留痕是公證送達的優勢,有效破解了執行難。”上虞公證處司法輔助中心副主任王錦鶯告訴記者,公證輔助人員具有扎實的法律知識和靈活的頭腦,都是本地人,熟悉情況、經驗豐富,能夠根據案情進行調解,甚至在送達期間促成案件自動履行。

在一起離婚糾紛相關法律文書的送達過程中,王錦鶯和司法輔助人員俞新涌敲開門后發現原被告仍共同居住,坐下來細聽,發現雙方打離婚是因家庭瑣事導致,便當起“老娘舅”,成功勸和。

傳統送達常碰到找不到當事人的情況,只好進行公告送達,影響審判期限。去年8月,上虞公證處司法輔助中心接受法院小額訴裁庭的委托,向一位日本籍人士送達一份訴訟法律文書,窮盡各種手段和送達方式最終聯系到當事人,不僅節約了訴訟時間和訴訟成本,還避免了走涉外法律程序。

公證送達不僅有利于破解送達難,還可以避免發生執法過程中的扯皮事,公證影像作為相關證據,防止行政人員行政執法行為隨意性,避免行政相對人質疑送達程序,全面保障送達這一行政行為合法合規。

責任編輯: 朱劍
pp电子 奇迹觉醒晶缎是做什么的 浙江快乐彩开奖号码 瓦伦西亚球衣 经典老虎机下载 电音歌后送彩金 玩pk10有真正赚的人吗 堂吉诃德的财富送彩金 绝地求生全军出击 08091.3湖人vs爵士 小丑扑克彩金 冠军足球物语2汉化版 佛罗伦萨小镇coach nba雄鹿猛龙视频 猫头鹰乐园走势图